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拉美投日新南向 蔡路在何方

2017-05-19 01:17 来源: 侨报 作者:吴雅乐 字号:【

【侨报记者吴雅乐台北报道】蔡英文执政一年来,推出并强化新南向政策,同时积极向美国靠拢、对日本不断示好。但进口日本核食、让美国猪肉入台、向美购买武器这三大议题在岛内反弹之声强烈,也成为影响台日、美台关系的核心之事。

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2016 年7 月13 日,在南海仲裁结果公布后,蔡英文赴左营登迪化舰提振军心。 网络图片

利益交换 为核食“美猪”开绿灯?

除两岸关系外,东亚区域情势日益变化,蔡英文近日接受媒体专访时表示,对台湾来说,台湾与美、日的关系,和两岸关系一样重要。以台湾的地理位置以及战略地位,甚至自身实力,各方都希望台湾站在他们那边,台湾是一个有意义的存在。

不过,蔡当局上任以来,美方希望处理美猪、日方呼吁核灾地区食品解禁,民进党政府会在执政第二年积极处理这些问题吗?蔡英文说,要看时机,如果时机成熟,台湾社会也认为是一个可以处理问题的时候,我们再来处理。

蔡英文说,这项问题当然是有科学、风险的问题,还有双边经贸,整个是在一起的。当局处理的原则, 是以民众的卫生、安全为最重要, 同时考虑到台湾的标准,除了要考虑我们民众的特殊需求,以及当局的需求外,也要考虑与其他国际标准能不能接轨,我们整体的卫生安全保障措施是否到位,这些很重要。

今年3 月前立法院长王金平自日官员访台后说,已经向日本表达台湾当局需要“用时间换空间”, 并表示日方对此能理解。

国民党在蔡当局执政一周前夕的母亲节,发起无毒家园游行,反核食、拒美猪。美国贸易代表署4 月底公布的各国贸易障碍评估报告提及猪、牛议题,点出台湾在动植物防疫检疫上,未依据国际标准及遵守双边协议规范,并关切技术性贸易障碍等问题。台经贸办公室表示,特朗普高度重视美国贸易赤字,台湾当局正积极准备评论资料给美国商务部参考。

中国大陆5 月12 日公布美中经济合作百日计划早期收获清单, 双方一致同意,大陆将于7 月16 日前允许进口美国牛肉。

有外界担心,如此一来,台湾开放进口美猪的压力会升高。但台经济部次长王美花表示,台湾目前对美牛的开放程度比大陆高, 但大陆此次同意开放美牛,也显示美中贸易百日计划已有进展,台湾会以食安及猪农生计优先考量,但双方在台美贸易暨投资架构协定(TIFA)下做商业谈判时,美方必定会提出,且会关切部分牛杂以及美国猪肉进口。

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2016 年12 月25 日,台湾民众走上台北街头进行“反核食、站出来”游行,反对进口日本核灾区食品,痛斥民进党当局黑箱操作,质疑其牺牲民众健康与日本谈“交换条件”,高呼“蔡英文下台”。 (图片:中新社)

搁置两岸议题 讨好安倍政府

日本首相安倍晋三去年初在参院预算委员会上,对蔡英文当选“由衷表示祝贺,期待今后日本与台湾的合作关系得到进一步的发展”。安倍还说,台湾是日本的老朋友,在言论自由的基础上通过选举选出新领导人。安倍家族从胞弟、众议员岸信介开始,祖孙三代与台湾关系密切。但比起马英九,安倍内阁似乎更重视蔡英文与民进党,蔡英文竞选期间就在岸信夫安排下成功访问日本,在钓鱼岛问题上,蔡英文也曾说,民进党主张主权属台湾,且不考虑与中国大陆合作处理相关争议。

日本NHK 交响乐团也于去年6 月再度赴台演出,睽违45 年后的演出,被双方视为是祝贺新政权开展新局的文化盛事,日本方面也透过外交途径,向蔡英文送出乐团表演邀请函,安倍母亲安倍洋子更安排与蔡英文同座。

蔡英文去年10 月初曾接受日本《读卖新闻》专访,针对台日、两岸、美台以及南海争议回应提问。蔡英文提到,将会与日本共同召开“台日海洋事务合作对话”,而在冲之鸟的议题上,双方是有不同立场,台湾所关切是渔权。回应日媒提问两岸问题时,她则称,应先回到经济问题上谈台日合作,更可共同在东南亚与南亚寻求合作机会,巧妙回应,新南向方面也不排除和中国大陆合作。

今年3 月中下旬,日本自民党青年局长铃木馨祐等众议员率国会重要干部访问台湾,拜会了蔡英文与陈建仁等人。据指出,安倍晋三更在首相官邸向众议员一行表示,台湾是日本共享价值观与利害的重要伙伴。对于台湾参与世界卫生大会(WHA)事件“将会留意”。5 月8 日WHA 网路报名截止,台湾确定拿不到入场票后,蔡英文更以日语在推特(Twitter)上发文,感谢日本内阁官房长官菅义伟支持台湾参与WHA。

期间,更值得注意的是,总务副大臣赤间二郎紧接铃木馨祐等人也在3 月底访台,参加“日本台湾交流协会”在台北举办宣传日本地方魅力活动。这是台日1972 年“断交”以来,访台的日本政府最高层级官员。该协会是日本在台作为对口的“亚东关系协会”,今年元旦才更名为“日本台湾交流协会”。去年底,日本方面也已将“公益财团法人交流协会”, (JapanInterchange Association) 更名为“公益财团法人日本台湾交流协会”(Japan-TaiwanExchange Association)。

取巧特朗普“商人”思维 再提军售议题

今年是“台湾关系法”立法38 周年,蔡英文4 月底接见美国在台协会(AIT)主席莫健时说,台湾会积极响应美国在中东地区的人道援助,加强对军事投资,和美国国防产业合作,以及启动潜舰自造计划。在这过程中,会加强和美国政府及相关产业合作关系,并将派出有史以来最大代表团参与在华盛顿举行的“选择美国投资高峰论坛”。

这是继美国总统特朗普去年12 月2 日和蔡英文通话后,这项美中关系正常化的歧见再度引发话题效应。前美国驻北京大使芮孝俭就认为,美国对台军售是美中永远都不可能解决的问题,特朗普也会继续对台军售。

当时通话后,特朗普随即发表推特(Twitter)证实此事,更发了一则消息说:有趣的是,美国卖给台湾数十亿军事设备,而我却不能接受一通恭贺电话。外界认为此举很可能触怒北京。

这通电话在奥巴马卸任前发生,美国国会联邦众议院去年12 月3 日正好通过“2017 财政年度国防授权法”(NDAA),美国国防预算中、首度正式将美台资深军事将领与官员交流的章节写入,更在同月23日奥巴马签署成为法律, 此举视同把对台军售问题丢给特朗普。美国联邦参议院今年5 月出更提出参院版“台湾旅行法”(Taiwan Travel Act),呼吁华府全面解除美台各层级官员的互访禁令。对此, 中国国防部痛批干涉内政。

尽管去年台湾发生雄三飞弹意外向大陆发射事件,似乎未影响美方军售意愿。但随今年习近平与特朗普会面,白宫似乎开始冷处理对“一中议题”的立场,回归美中正常轨道。

莫健上月底访台,但在他离台前夕,蔡英文接受路透专访时,提出不排除二次与特朗普通话,并提及采购F-35 战机是有意义的项目, 让莫健颇为不满。据悉,莫健此行本来是要来缓和两岸关系,蔡此番言论则同时挑起美中矛盾,这也让美国的对台军售案,可能在各项内外因素相互激荡之下生变。

然而,国际关系丕变,朝鲜核武等问题使得中国大陆成为美国外交政策近期重要议题。特朗普接受路透社访问时对于蔡英文再次提到军售时称:“我还没有接到通知, 我得想想这件事情。”至于是否再度通话,特朗普表达了不想为习近平制造困难的想法。

观察·新南向政策南难以助台湾摆脱困境

台湾的对外关系一直处于困境,蔡英文上任后此议题更受极大关注。北京去年决定和原先已与“中华民国”断交的冈比亚恢复邦交,2016 年底圣多美和普林西比也做了外交转向,至于先前最令台湾担心的拉丁美洲“友邦”及梵蒂冈则尚未生变。“中华民国”与教廷近日还在梵蒂冈完成签署“关于涉及洗钱、相关前置犯罪及资助恐怖主义金融情资交换合作瞭解备忘录”,共同打击跨国洗钱犯罪、重大犯罪及恐怖主义等。

然而,尽管台湾的“外交关系”还未出现崩盘现象, 但蔡当局执政满一周年前夕,斐济驻“中华民国”代表处将裁撤消息得到证实,虽然“中华民国”驻斐济代表处则尚未受到影响。

值得注意的是,斐济与“中华民国”没有“外交关系”。今年初与台没“邦交”的尼日利亚, 以“一中原则”为由,要求“中华民国”驻尼日利亚代表处“摘牌更名”。

学者认为,北京此举是经谨慎评估,不抢你“邦交国”,但贬低无“邦交国”地位,“这比挖角邦交国还痛”。在台仍保留代表处的国家包括厄瓜多尔、斐济、约旦、巴布亚新几内亚、阿联酋等,当时就已有学者提醒,这是一个新的战场。斐济算是首个中箭目标,经管台湾官方称, 斐济共和国驻台贸易暨观光代表处代表邬凯瑞(RepresentativeKarai Vuibau)接获其政府训令撤处,且原因是斐济在通盘检视其派驻全球的各馆处后,做成上述决定。

台湾官员指称,仍与斐济关系良好,斐济撤馆是因经济因素考量不得不的决定,“我们也很遗憾”,但“中华民国”驻斐济馆仍维持正常运作,持续实质交流。然而,民进党立委罗致政与王定宇也都分析指出,这和先前迫台湾驻尼代表处迁出首都并更名状况的确类似,并呼吁政府调查两岸关系从中的影响因素。

近日中国大陆举办“一带一路”高峰论坛时,新华社报道称, 斐济总理姆拜尼马拉马会见习近平时表示,斐方坚持”一中政策”, 希望共同深化合作。

近日,中越发表“联合公报”, 越南重申“一中政策”、反对“台独”、支持统一,而越南是台湾在东南亚最大投资国,这可谓是封杀“新南向”政策的指标。稍早前,蔡英文接受东南亚与印度等媒体联访,越南媒体也没有派人采访,在“一带一路”高度重叠的南向路径上,蔡政府想藉发展南向摆脱两岸的策略恐怕事倍功半。

此外,相较马当局时期就职周年之前便要求驻外单位洽邀欧盟、美国等友台政治团体,以发表信函等方式肯定当局施政绩效,迄今蔡当局则尚未接获类似信函。

蔡当局经管努力让台日关系升温,但美台关系始终受制于美中两强关系,而美日同盟关系更是不容忽视。蔡当局想在夹缝中拓展生路困难重重,若不想重蹈扁政府时代的挫败,应在执政一周年认真审视两岸关系。

(编辑:萨萨)

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